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中国绿色建筑的发展规划
 
发布时间: 2011-11-01 [特大 ]

  住房和城乡建设部节能与科技司巡视员 武涌

  “我国全面推进绿色建筑的基本立足点就是使我们国家发展绿色建筑从目前点状的、分散的和自发的状态提升到一种国家的行动。”

  1、推进绿色建筑的原因

  1)转变我国城乡建设的模式。改革开放到现在几十年过去了,我国在经济发展,社会发展和推进城市化方面,都取得了举世瞩目的成绩,但是我们也应该承认,在城乡建设模式方面存在一些问题:

  ①重规模,轻功能。这些年来,我们一直强调房地产建筑业是我们国家的经济发展支柱产业,事实上建筑行业也的确已经成为我国经济发展的支柱。但是在发展的过程中,我们对于建筑功能方面有所忽略,与国外发达国家比较而言,我国的建筑能效水平较低,用地的效率也不高。

  ②重外观,轻品质。一些地方政府在推动市容市貌的整治,在整治过程中对外观比较重视,对于房屋是否能否更好的节能、更好的节水,是否绿色、环保考虑较少。

  ③重数量,轻效率。有些企业和地方政府不顾建筑的究竟多长的使用寿命,盲目进行大开大建,造成我国的建筑平均寿命大约在30年左右,几乎不到设计使用寿命70年的一半。

  针对上述存在的问题,转变我国城乡建设模式成为必须。

  2)抓住城市化、工业化和新农村建设的历史机遇。我国目前正处在城市化、工业化和新农村建设的历史性进程中,这是历史赋予我们的机遇。如果我们不能紧紧把握,还是按照过去的高耗能高耗水的建设模式,将丧失历史机遇。

  3)紧紧围绕民生问题发展绿色建筑。我们必须紧紧围绕民生问题发展绿色建筑,众所周之,上海是夏热冬冷地区,在冬天,由于没有集中采暖设施,室内舒适度较低。老百姓随着生活水平的提高,追求合理的舒适度是民生问题。我们应该紧紧把握老百姓的需求,推动绿色建筑的发展。

  2、全面推进绿色建筑的时机

  判断我国全面推进绿色建筑发展的时机是否成熟,应从两个方向分析。一方面是人民群众的需要,第二党中央国务院的决心和意志。随着生活水平的改善,人民群众对于改善室内的舒适性、希望拥有健康的环境的需求大大加强,这一系列的群众的诉求,要求我们去推动绿色建筑。

  另一方面党中央国务院也要求发展绿色建筑,胡锦涛总书记一直强调要大力发展节能建筑。从我们推动建筑节能的过程来看,也为绿色建筑发展打下良好基础。我国城镇新建建筑,大约95%以上执行节能50%的标准。需要强调的一点是,我国创新性地针对政府办公建筑建立监管体系,先后在深圳、北京、天津、上海等9个省、直辖市建立了该建筑节能监管体系,这也是我国政府推进绿色建筑的决心和意志的体现。

  3、我国绿色建筑面临的主要问题和挑战

  我国绿色建筑目前面临的主要问题主要体现在两个缺失和三个不足:(1)有利于绿色建筑的法规体系缺失。从我国目前法规体系来看,建筑节能立法体系相对完善,但是针对绿色建筑而言的立法工作,还没有开展;(2)有利于绿色建筑发展的政策体系还没有形成,无论是财政、税收、行政金融等政策都没有建成;(3)目前绿色建筑行业存在技术标准不足、土地的开发模式和能力不足以及相应的产业支撑不足的问题。

  绿色建筑行业面临的挑战,简单地说,就是每年我国建筑速度是20亿平方米,要将这些建筑都纳入绿色建筑,这是一项巨大的挑战;同时这也要求无论是技术还是标准,都要转到绿色建筑、低碳生态方向,同样是一项巨大的挑战。

  4、推动绿色建筑的主要思路和目标

  我国政府全面推动绿色建筑的主要思路是从“十二五”开始,经过两个五年计划,即“十二五”和“十三五”,到2020年完成城乡建设模式的基本转型。在这一主要思路的指导下,我国对绿色建筑的推进采用不同的方式。在“十二五”采用自愿加强制的方式,通过对项目分类指导,强制执行绿色建筑标准,自愿的原则主要体现在市场对这一块调节作用。"十三五"期间则采用强制加自愿的方式,在经过“十二五”期间对绿色建筑的推动,在这个阶段要求所有新建建筑都能够达到绿色建筑一星的标准,从自愿逐步走向强制。

  总结在推进建筑节能和绿色建筑的经验,我国政府在推动绿色建筑的原则是:

  1)全面推动,突出重点:点面结合,在着眼全局的同时,抓重点项目。

  2)因地制宜,分类指导:总结“十一五”期间的经验和教训,我们要特别强调因地制宜。比如推动建筑节能是从北方到南方,我们把北方地区适宜的技术和标准推广到了南方,但是夏热冬冷的南方地区在采用遮阳技术其节能效果非常好,然而我们的技术和标准显然对此考虑不足。

  3)政府引导,市场推动:绿色建筑在起始阶段需要政府的强力推动。

  4)立足当前,着眼长远:既要考虑现在的建设成本,也要考虑未来的运营成本,最终必须建立起以全寿命周期为导向的管理体系。

  我国推进绿色建筑首先应该搞清楚一个问题,那就是应该基于单体建筑是推动绿色建筑,还是以区域为基础推动绿色建筑?从国际已有经验和我个人观点来看倾向于后者。我们不能把眼睛仅仅盯在单体建筑上,而是应该从更高的层面,从区域来考虑绿色建筑的发展,做到规划绿色化,基础设计服务绿色化,单体建筑绿色化。

  5、建立有利于绿色建筑发展的体制

  以创新的思路,从体制机制、政策措施等各个方面,建立起推动有利于绿色建筑的法制环境和相应的技术体系、政策体系和产业体系。从政策层面调动大家对于绿色建筑的主动性积极性,不干绿色建筑,将在未来的博弈中逐步被淘汰。同时应建立配套的税收政策、金融政策和行政政策等方面为绿色建筑的发展提供一切可能的扶持。

 
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